油氣管網(wǎng)作為國家能源基礎(chǔ)設(shè)施的核心組成部分，是連接油氣資源與終端市場(chǎng)的“大動(dòng)脈”。油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放是提升系統(tǒng)運(yùn)行效率、優(yōu)化資源配置能力、保障市場(chǎng)公平性的核心抓手，其價(jià)值直接關(guān)聯(lián)國家能源安全、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效能與民生保障根基。截至2024年，我國油氣長輸管道總里程已達(dá)19.5萬公里，管網(wǎng)布局從“單點(diǎn)連線”向“全域織網(wǎng)”加速演進(jìn)，能源供應(yīng)的穩(wěn)定性、安全性、靈活性、多元化日益增強(qiáng)。近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合出臺(tái)《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》（以下簡稱新《監(jiān)管辦法》），是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)重要指示精神和《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》《關(guān)于健全自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管體制機(jī)制的意見》等決策部署的核心舉措，也是推動(dòng)能源法有效實(shí)施和規(guī)范油氣管網(wǎng)設(shè)施開放行為的切實(shí)需要。
一、打破油氣管網(wǎng)設(shè)施壟斷壁壘，推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)
新《監(jiān)管辦法》聚焦破除管網(wǎng)壟斷壁壘，通過規(guī)范信息公開、強(qiáng)化誠信履約、保障無歧視服務(wù)，為各類市場(chǎng)主體打造公平公正的競(jìng)爭環(huán)境，提高能源要素流動(dòng)效率。這既是深化油氣體制改革的持續(xù)性突破，更是推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的關(guān)鍵性支撐，為構(gòu)建“要素自由流動(dòng)、規(guī)則統(tǒng)一透明、競(jìng)爭公平有序”的全國統(tǒng)一大市場(chǎng)體系注入核心動(dòng)力。在此推動(dòng)下，未來油氣管網(wǎng)資源配置效率將顯著提升，增產(chǎn)增供潛力加速釋放。
二、加強(qiáng)油氣自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管，推進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代能源市場(chǎng)體系
新《監(jiān)管辦法》明確油氣自然壟斷環(huán)節(jié)公平開放的范圍和運(yùn)營規(guī)則，進(jìn)一步推動(dòng)競(jìng)爭性環(huán)節(jié)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，實(shí)現(xiàn)能源資源的優(yōu)化配置，為現(xiàn)代能源市場(chǎng)體系建設(shè)注入關(guān)鍵動(dòng)能。作為油氣領(lǐng)域自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管的重要制度保障，原《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》（發(fā)改能源規(guī)〔2019〕916號(hào)）實(shí)施以來，既立足管網(wǎng)自然壟斷屬性的客觀規(guī)律，又通過規(guī)范開放行為筑牢監(jiān)管基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)設(shè)施利用效率的持續(xù)優(yōu)化，以穩(wěn)定的管網(wǎng)服務(wù)支撐了油氣供應(yīng)安全，為競(jìng)爭性市場(chǎng)培育創(chuàng)造了前提條件，市場(chǎng)主體對(duì)公平開放訴求與日俱增。原監(jiān)管辦法到期后，新辦法的公布和實(shí)施精確瞄準(zhǔn)過去監(jiān)管實(shí)踐中遇到的痛點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)，使監(jiān)管具有更完善的抓手和舉措，更好服務(wù)于市場(chǎng)主體對(duì)油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放的訴求，加快推動(dòng)形成更加完善的“X+1+X”的油氣市場(chǎng)體系。
三、完善公平開放體制，持續(xù)提升公平開放服務(wù)水平
新《監(jiān)管辦法》完善了油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放的體制機(jī)制框架，有利于進(jìn)一步提升公平開放服務(wù)水平。新《監(jiān)管辦法》不僅明確了油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放的定義和服務(wù)基本要求，同時(shí)在工作原則中將“統(tǒng)籌規(guī)劃”提到首位，這一舉措極具深意。油氣行業(yè)作為國家能源戰(zhàn)略的關(guān)鍵組成部分，牽一發(fā)而動(dòng)全身。統(tǒng)籌規(guī)劃能夠從宏觀視角出發(fā)，綜合考量資源分布、市場(chǎng)需求、管網(wǎng)布局等多方面因素，避免因局部利益沖突或盲目、重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致資源浪費(fèi)與市場(chǎng)失衡，更加契合當(dāng)下我國油氣行業(yè)新的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展階段。
四、新增公平開放罰則，保障油氣市場(chǎng)運(yùn)行穩(wěn)定有序
新《監(jiān)管辦法》實(shí)現(xiàn)了從原規(guī)范性文件到部門規(guī)章的層級(jí)躍升，這一制度性突破具有重要法治意義。新規(guī)特別增設(shè)罰則條款，一方面與能源法中公平開放相關(guān)罰則形成無縫銜接，構(gòu)建起上下貫通的法律責(zé)任體系；另一方面通過細(xì)化處罰情形、明確處罰標(biāo)準(zhǔn)，為各級(jí)能源主管部門開展一線執(zhí)法提供了清晰操作指引。這一機(jī)制創(chuàng)新可有效規(guī)范油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)的開放服務(wù)行為，約束公平開放用戶的市場(chǎng)參與秩序，通過法治化手段防范管網(wǎng)資源濫用、市場(chǎng)惡性競(jìng)爭等問題，為油氣市場(chǎng)構(gòu)建起“有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)”的制度保障體系，推動(dòng)形成公平透明、競(jìng)爭有序的行業(yè)發(fā)展環(huán)境。
