【導語】“十五五”規(guī)劃（以下簡稱“規(guī)劃”）的正式出臺，雖未直接提及“天然氣”關鍵詞，但從“綠色低碳轉(zhuǎn)型”、“新型能源體系構建”、“碳達峰推進”等核心導向中，已明確天然氣的戰(zhàn)略定位與發(fā)展方向。作為清潔低碳的化石能源，天然氣既是傳統(tǒng)能源安全的重要支撐，也是銜接新能源與傳統(tǒng)能源的關鍵紐帶。規(guī)劃在勘探開發(fā)、基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)鏈延伸及行業(yè)改革等方面的系統(tǒng)性布局，將推動天然氣市場在供應能力、運輸效率、產(chǎn)業(yè)格局及應用場景等多維度實現(xiàn)深度變革，邁入“規(guī)模擴張與質(zhì)量提升并重”的新階段。

一、上游勘探開發(fā)：國產(chǎn)氣增儲上產(chǎn)提速，非常規(guī)天然氣成核心增長極

規(guī)劃中提到：優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。推動技術改造升級，促進制造業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型，發(fā)展智能制造、綠色制造、服務型制造，加快產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)組織形態(tài)變革。

天然氣作為傳統(tǒng)能源安全戰(zhàn)略的核心組成，同時承擔著能源結構低碳轉(zhuǎn)型的支撐使命，“十五五”期間國內(nèi)天然氣勘探開發(fā)力度將持續(xù)加大，技術升級驅(qū)動下的非常規(guī)天然氣產(chǎn)量將實現(xiàn)爆發(fā)式增長。

從具體實踐來看，一方面，我國正全力提升天然氣產(chǎn)業(yè)全鏈條自主可控能力，在勘探開發(fā)、儲運技術、裝備制造等關鍵環(huán)節(jié)集中攻關。非常規(guī)天然氣作為國產(chǎn)氣增量的核心支撐，尤其是頁巖氣得到政策重點扶持：2024年10 月陜投集團陜西省頁巖氣勘探開發(fā)有限公司揭牌，標志著南鄭頁巖氣勘探開發(fā)進入快車道，預計2030年實現(xiàn)年產(chǎn)3億立方米產(chǎn)能；2025年9月中國石油川南頁巖氣田產(chǎn)氣量已突破1000億立方米，刷新國內(nèi)頁巖氣產(chǎn)量紀錄，后續(xù)產(chǎn)能將持續(xù)釋放。政策層面，財政部已將非常規(guī)天然氣專項獎補政策延續(xù)至2029年，并新增“冬增多補”激勵機制，進一步調(diào)動企業(yè)增產(chǎn)積極性。另一方面，重大技術裝備攻關成效顯著，深地開發(fā)、深海開采等關鍵領域技術突破不斷：鄂爾多斯千億方級深部煤層氣田、全球首個超深水超淺層陵水 36-1氣田等項目落地，新一代開采技術讓低壓氣井煥發(fā)新生。

卓創(chuàng)資訊數(shù)據(jù)顯示，2024 年我國天然氣產(chǎn)量達2463億立方米，連續(xù)八年每年增量超100億立方米；2025 年1-9月產(chǎn)量達1947億立方米，同比增長6.4%，預計2025年全年產(chǎn)量將再創(chuàng)新高，達2631億立方米，其中非常規(guī)天然氣占比將顯著提升，2025年非常規(guī)產(chǎn)量預計超600億立方米，同比增長7%，成為拉動產(chǎn)量增長的核心動力。

二、中游運輸存儲：管網(wǎng)網(wǎng)絡完善，保供與運輸效率雙重提升

規(guī)劃中提出：構建現(xiàn)代化基礎設施體系。優(yōu)化能源骨干通道布局，加力建設新型能源基礎設施。

自國家管網(wǎng)成立以來，“X+1+X”油氣體系不斷完善，天然氣市場化改革持續(xù)深化，“十五五”期間國家管網(wǎng)智能化建設與基礎設施擴容將同步加速。

在管網(wǎng)建設方面，規(guī)劃提出的“優(yōu)化能源骨干通道布局”，將重點推進天然氣長輸管道、LNG接收站、地下儲氣庫等核心基礎設施的建設與互聯(lián)互通?？鐓^(qū)域管網(wǎng)的持續(xù)完善，將實現(xiàn)西部產(chǎn)氣區(qū)、進口LNG與東部消費區(qū)的高效銜接，有效緩解區(qū)域供需失衡問題；而“全國一張網(wǎng)”布局的進一步加密，將大幅提升資源調(diào)配靈活性，為天然氣市場規(guī)?；l(fā)展奠定基礎。

政策保障層面，2025年10月國家發(fā)改委發(fā)布《油氣管網(wǎng)設施公平開放監(jiān)管辦法》，通過健全監(jiān)管制度、規(guī)范開放行為，構建公平競爭的市場秩序，既保障了油氣安全穩(wěn)定供應，也維護了運營企業(yè)與用戶的合法權益。天然氣管道互聯(lián)互通持續(xù)推進，截至10月份，國家管網(wǎng)已完成廣東、浙江、湖北、海南、福建、甘肅、貴州、湖南8個省網(wǎng)市場化融入，此外，河南、江蘇等省份正在談判工作中，管網(wǎng)公平開放水平持續(xù)提升。

存儲保供方面，儲氣設施建設迎來加速期。此前我國天然氣儲備能力占比低于全球平均水平，在對外依存度較高的背景下，儲備設施成為保障高峰期供應穩(wěn)定的關鍵。2024 年我國天然氣整體儲備能力達437億立方米，占表觀消費量的10.5%，2025年預計提升至12.3%；其中2025年冬季地下儲氣庫調(diào)峰能力將突破 300億立方米，為應對冬季用氣高峰、提升產(chǎn)業(yè)韌性提供有力支撐。管網(wǎng)建設與儲氣設施的同步配套，不僅實現(xiàn)了存儲與應急保供能力的升級，更推動了天然氣供需端信息對稱，有效降低了消費高峰期供應風險，為行業(yè)穩(wěn)定運行筑牢安全屏障。

三、下游應用升級：雙軌并行實現(xiàn)“替代+ 協(xié)同”雙重使命

規(guī)劃中提到：加快建設新型能源體系。持續(xù)提高新能源供給比重，推進化石能源安全可靠有序替代，著力構建新型電力系統(tǒng)，建設能源強國。堅持風光水核等多能并舉，統(tǒng)籌就地消納和外送，促進清潔能源高質(zhì)量發(fā)展。加強化石能源清潔高效利用，推進煤電改造升級和散煤替代。全面提升電力系統(tǒng)互補互濟和安全韌性水平，科學布局抽水蓄能，大力發(fā)展新型儲能，加快智能電網(wǎng)和微電網(wǎng)建設。提高終端用能電氣化水平，推動能源消費綠色化低碳化。加快健全適應新型能源體系的市場和價格機制。

在化石能源替代方面，天然氣作為清潔低碳的化石能源，是散煤替代、工業(yè)節(jié)能改造的核心選擇。規(guī)劃提出“推進煤電改造升級和散煤替代”，將進一步打開天然氣在工業(yè)、城市燃氣領域的應用空間：工業(yè)領域作為用氣增量最大的板塊，“十五五”期間預計鋼鐵、建材等行業(yè)的煤改氣進程將加速推進；城市燃氣領域，隨著新型城鎮(zhèn)化推進，2025年用氣人口有望突破5億，疊加南方采暖需求增長、散煤替代持續(xù)深化，天然氣供暖覆蓋范圍將進一步擴大，預計2030年居民用氣量將超1000億立方米。此外，交通領域的重載貨運、遠洋船舶等石油消費場景，也將逐步進行LNG替代，進一步拓寬天然氣的應用邊界。預計2030年交通用氣量將超700億立方米。

在“新能源協(xié)同”方面，天然氣的調(diào)峰優(yōu)勢成為新型電力系統(tǒng)建設的關鍵支撐。規(guī)劃強調(diào)，構建新型電力系統(tǒng)，發(fā)展新型儲能，全面提升電力系統(tǒng)互補互濟和安全韌性水平，而風電、光伏等新能源存在的隨機性、波動性短板，恰好需要天然氣發(fā)電“啟動快、調(diào)節(jié)靈活”的特性來彌補。“十五五”期間，各地將加快布局天然氣調(diào)峰電站，“光氣儲”一體化項目的落地推進，將進一步提升氣電在電力系統(tǒng)中的占比。據(jù)卓創(chuàng)資訊統(tǒng)計，預計到2027年我國天然氣發(fā)電仍有超50000MW的裝機容量待釋放，將在保障電網(wǎng)安全、提升綠電消納比例方面發(fā)揮關鍵作用。

“十五五”規(guī)劃的實施，將推動中國天然氣市場全面進入“規(guī)模擴張與質(zhì)量提升并重”的新階段。通過上游增儲上產(chǎn)、中游設施升級、下游雙軌應用的全鏈條發(fā)力，天然氣有望在2030年前成為能源結構轉(zhuǎn)型的核心支撐能源，全國天然氣消費量達5900億立方米。

同時，行業(yè)也需直面挑戰(zhàn)：在低碳技術創(chuàng)新、儲氣調(diào)峰能力建設、國際定價權博弈等方面持續(xù)突破，以應對可再生能源替代與全球能源格局重構的雙重壓力。對于從業(yè)者而言，應聚焦“天然氣+ 新能源”綜合供能、智慧管網(wǎng)運營及氫能產(chǎn)業(yè)鏈延伸等核心領域，把握結構性機遇，實現(xiàn)從傳統(tǒng)能源供應商向綜合能源服務商的轉(zhuǎn)型。未來，隨著天然氣價格市場化改革的深化、協(xié)同政策的落地，天然氣將從單一能源產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合能源解決方案的重要組成，深度契合全社會綠色低碳轉(zhuǎn)型的長期目標。