界面新聞記者 | 趙孟

界面新聞編輯 | 劉海川

百萬棟高層建筑和數(shù)十萬個老舊小區(qū)交織的消防考題立在面前。

據(jù)不完全統(tǒng)計，中國現(xiàn)有高層民用建筑一百多萬棟，超過100米的超高層建筑五千余棟，總量世界第一。資料顯示，經(jīng)過住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部調(diào)查摸底，全國2000年底以前建成的老舊小區(qū)大概22萬個，涉及居民近3900萬戶；而2000年以后需要改造的小區(qū)，數(shù)量也相當龐大。

一邊是超高層救援的技術(shù)瓶頸，一邊是老舊小區(qū)設(shè)消防施缺位、老化的沉疴，疊加改造推進中的多重“梗阻”，讓消防安全防線面臨嚴峻考驗。

這些隱患成因復(fù)雜：早年規(guī)范差異導(dǎo)致低層步梯房 “基本不設(shè)防”，老舊高層消防設(shè)施完好率不足 50%；改造中資金籌集、業(yè)主分歧等問題頻發(fā)，部分項目 “重面子輕里子”；超高層救援受裝備、環(huán)境限制，成為世界性難題。而物業(yè)巡檢缺位、部分早年建設(shè)偷工減料等問題，進一步放大了安全風險。

據(jù)應(yīng)急管理部消息，國務(wù)院安委會近日印發(fā)通知，部署開展高層建筑重大火災(zāi)風險隱患排查整治行動，聚焦有人員居住和活動的高層民用建筑（包括居民住宅建筑和辦公、醫(yī)療、商業(yè)等公共建筑）開展排查整治，特別是正在進行外墻改造施工和內(nèi)部局部裝修改造的高層民用建筑，全面加強高層建筑消防安全管理，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

在城市更新的進程中，高層、超高層與老舊小區(qū)的消防安全已成為亟待破解的關(guān)鍵命題。

隱患

“高層與老舊小區(qū)，都是帶著（消防）風險，甚至相當一部分小區(qū)存在較大隱患在運行。”從事消防安全管理20余年的消防專家許永林直言。作為陜西省消防救援總隊消防專家?guī)鞂＜?，他在西安高科集團有限公司管理著3000余萬平方米物業(yè)、4000多部電梯，常年扎根一線的經(jīng)歷讓他對消防隱患有著直觀認知。

許永林向界面新聞介紹，2000年前后，中國城市建設(shè)快速擴張，但消防規(guī)范對低層步梯房與高層建筑的設(shè)施要求呈現(xiàn)顯著差異，這一“歷史欠賬”成為當前老舊建筑消防隱患的重要根源。

根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的工程建筑標準等規(guī)范，建筑高度不大于27米的住宅建筑為低層或多層民用建筑；大于27米的住宅建筑為高層民用建筑，大于100米的為超高層建筑。通俗的說，7層及一下為多層建筑，8-33層為高層，34層以上則為超高層。

依據(jù)當時施行的《建筑設(shè)計防火規(guī)范》《建筑滅火器配置設(shè)計規(guī)范》等規(guī)定，7層及以下無電梯步梯房并未被強制要求配置室內(nèi)消火栓、火災(zāi)自動報警系統(tǒng)等核心消防設(shè)施，僅需依賴室外消火栓和基礎(chǔ)疏散通道，甚至多數(shù)普通低層住宅無需配備滅火器，處于“基本不設(shè)防”狀態(tài)，完全依賴外部救援應(yīng)對火災(zāi)。

而同期的高層建筑，雖有明確強制要求需配套室內(nèi)消火栓系統(tǒng)、封閉樓梯間、應(yīng)急照明、耐火構(gòu)件等設(shè)施等，但歷經(jīng)20余年使用，這些高層的消防設(shè)施普遍面臨嚴重老化問題。

央視新聞2017年報道，在全國23.5萬幢高層住宅建筑中，未設(shè)置自動消防設(shè)施的占46%。而設(shè)有自動消防設(shè)施的高層建筑，平均完好率不足50%。廣東省消防救援總隊數(shù)據(jù)顯示，2000年前建成的老舊高層消防設(shè)施完好率僅約50%，不少設(shè)施已完全喪失使用功能。

作為一名從業(yè)20多年的消防專家，工作中看到的一些安全隱患也讓他憂心：早期采用的鑄鐵管、鍍鋅鋼管管網(wǎng)銹蝕滲漏，部分因長期未注水維護而無法承壓，消防水泵、穩(wěn)壓系統(tǒng)等設(shè)備損壞失效。

規(guī)范要求的差異與設(shè)施的老化失效，共同加劇了當前消防治理的復(fù)雜性：低層步梯房需“從無到有”補建基礎(chǔ)消防硬件，高層建筑則要“從舊到新”更新老化系統(tǒng)，二者均需跨越資金籌集、業(yè)主協(xié)調(diào)、施工改造等多重障礙，這也成為老舊小區(qū)消防改造工作的核心難點。

管理缺位進一步放大了風險。許永林指出，部分物業(yè)未落實日常巡檢責任，消防設(shè)施“帶病運行”。“部分老舊小區(qū)物業(yè)費低至每平方米每月兩三毛，物業(yè)無力承擔改造費用，業(yè)主也不愿額外出資，導(dǎo)致隱患長期得不到解決。”許永林直言，民營小物業(yè)監(jiān)管不到位的小區(qū)，消火栓無水、水壓不足的情況更為常見，火災(zāi)發(fā)生時這些“救命設(shè)施”往往形同虛設(shè)。

“十四五”期間，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（住建部）等中央部門將“城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造”列為國家重大民生與城市更新工程，凡 2000 年底前建成、設(shè)施陳舊、配套不完善、居住環(huán)境較差的城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)，均被納入改造范圍。

在這套大規(guī)模“舊改”機制中，消防安全被多次提及為必須關(guān)注的內(nèi)容。根據(jù)官方答復(fù)文件，住建部會同國家消防救援局、財政部等部門，對老舊小區(qū)改造明確要求“對基礎(chǔ)設(shè)施（包括供水、供電、道路、消防等）進行完善與提升”。

因為過去規(guī)范要求的差異，低層步梯房需“從無到有”補建基礎(chǔ)消防硬件，高層建筑則要“從舊到新”更新老化系統(tǒng)，二者均需跨越資金籌集、業(yè)主協(xié)調(diào)、施工改造等多重障礙，這也成為老舊小區(qū)消防改造工作的核心難點。

從時間節(jié)奏來看，這項改造工程目前進入關(guān)鍵階段。截至2024年底，全國已累計改造老舊小區(qū)16.7萬個，覆蓋居民3000萬戶，其中68%的小區(qū)完成消防設(shè)施更新。同時，2025 年中央與地方政策持續(xù)強調(diào)“安全”“基礎(chǔ)設(shè)施完善”“城市更新行動”，推動舊改進入“提質(zhì)、完善、安全”階段，而不僅僅是“外觀提升”“舒適改造”。

不過，政策與現(xiàn)實之間仍存在嚴重落差。一些地方在落實中被批為“重面子工程、輕里子內(nèi)容”，即便有改造名義，也容易忽視對消防系統(tǒng)的系統(tǒng)整治。

安徽省亳州市的花戲樓小區(qū)建于1999年，被納入老舊小區(qū)改造項目。2022年，花戲樓街道辦事處在推進該小區(qū)具體改造工作時，未按照國家關(guān)于老舊小區(qū)改造的要求和技術(shù)標準對小區(qū)消防一并進行改造施工，導(dǎo)致安全隱患持續(xù)存在，花戲樓及整個街區(qū)因此受到了威脅。

據(jù)檢察日報報道，2023年8月，安徽省亳州市譙城區(qū)檢察院接到這一線索，調(diào)查核實后以行政公益訴訟立案。

更值得注意的是，不少2000年后建成的小區(qū)已逐步進入老化階段，電梯、消防管網(wǎng)、給排水管線等核心設(shè)施開始出現(xiàn)損耗失效問題，消防安全與居住品質(zhì)隱患日益凸顯。目前尚無權(quán)威數(shù)據(jù)顯示此類需要改造的小區(qū)的數(shù)量，但業(yè)內(nèi)人士預(yù)估，考慮到2000前后的建設(shè)高峰，其數(shù)量或也在數(shù)十萬級。

但由于這類小區(qū)不在當前國家老舊小區(qū)改造政策的覆蓋范圍內(nèi)，缺乏財政支持與系統(tǒng)性指導(dǎo)，業(yè)主自發(fā)推進改造面臨諸多現(xiàn)實阻礙，醞釀越來越大的消防隱患。

改造“梗阻”

王宏是一家消防施工企業(yè)的負責人，見證過無數(shù)老舊小區(qū)消防改造的困境，“技術(shù)上沒有問題，主要是錢的問題。”王宏說，業(yè)主意見、物業(yè)利益、施工單位等多方糾葛在一起，讓很多改造項目半途而廢。

“一棟6層、4個單元的老樓，配齊消防水箱、消火栓和報警系統(tǒng)，最基本也要10-20萬元。”王宏給記者算了一筆賬，按建筑面積分攤，每戶大概需要掏5000元左右，看似不多，卻往往成為矛盾的導(dǎo)火索。他近期接觸的成都某老舊小區(qū)改造項目，就是典型案例：“10多層的樓，消防設(shè)施早就不能用了，我們把方案壓縮到200多萬，業(yè)主還是吵著不愿意掏錢。”

資金來源是第一道難題。2000年以后的老舊小區(qū)消防改造，主要依賴業(yè)主自籌或動用維修基金，但實際推進中障礙重重。“10戶業(yè)主里只要有1戶反對，項目就難落地。”王宏解釋，部分業(yè)主覺得“自己家不會出事”，不愿額外花錢；還有些老年業(yè)主經(jīng)濟壓力大，對改造費用十分敏感。而動用維修基金又需滿足“雙過半”業(yè)主同意的規(guī)定，協(xié)調(diào)過程耗時耗力。

更現(xiàn)實的是改造的隱性成本。“老小區(qū)地下管網(wǎng)復(fù)雜，挖溝、布線還要涉及土建修復(fù)，有時候改造比新建還花錢。”王宏透露，一套18立方的消防水箱設(shè)備就要3萬多元，再加上每層樓的消火栓、公共區(qū)域報警裝置，僅設(shè)備成本就超出不少業(yè)主的預(yù)期。對于2000年以前建成的老舊小區(qū)，不少還存在消防管網(wǎng)銹蝕、缺失的問題，“有些鑄鐵管道銹得都不敢注水，一注就漏，只能全部更換，成本又要往上加”。

業(yè)主之間的意見分歧，讓很多改造項目陷入拉鋸。王宏遇到過最難忘的經(jīng)歷：一個小區(qū)的消防改造方案討論了半年，最終因兩戶業(yè)主堅決反對而擱置。“有人覺得改造影響生活，有人擔心施工質(zhì)量，還有人覺得費用分攤不合理。”他說，老舊小區(qū)住戶結(jié)構(gòu)復(fù)雜，老人、租戶、長期住戶的訴求不同，很難形成統(tǒng)一意見。

這種分歧還體現(xiàn)在對改造標準的認知上。“很多業(yè)主不懂消防規(guī)范，覺得‘能滅火就行’，但按現(xiàn)在的標準，多層住宅也必須配齊消火栓、消防水箱和市政取水口。”王宏介紹，隨著消防規(guī)范的迭代，早年建成的小區(qū)大多存在標準滯后問題，“以前多層小區(qū)沒強制要求裝消防設(shè)施，現(xiàn)在要補建，有些業(yè)主不理解，覺得是‘額外負擔’”。

小區(qū)內(nèi)的 “利益博弈”也是一大梗阻。“有些物業(yè)想把項目報高價撈錢，業(yè)委會又想壓低成本，我們報的合理價格反而被兩邊排擠。”他曾接觸過一個項目，原本200多萬能完成的改造，物業(yè)想抬到300多萬，業(yè)主堅決反對，最終項目不了了之。

與改造推進難形成鮮明對比的，是老舊小區(qū)日益突出的消防隱患。王宏坦言，他接觸的老舊小區(qū)中，超過半數(shù)存在消防設(shè)施“帶病運行”的情況：“要么消火栓沒水、水壓不夠，要么報警裝置失靈，有些甚至根本沒有消防管網(wǎng)。”這些問題的根源，一方面是設(shè)施年久失修，另一方面是早期建設(shè)標準偏低。

究其原因，除了年久失修，王宏解釋，在2013年消防責任終身制實施以前，消防設(shè)施偷工減料的現(xiàn)象時有發(fā)生。

他透露，早年部分消防工程招投標時，一些中標方為了壓低成本，會在材料和施工上“打折扣”，“比如本該用阻燃的巖棉板、擠塑板，卻換成了不達標的聚苯板；消防管道用薄壁管代替厚壁管，驗收完沒幾年就出問題”。

更令人擔憂的是，部分小區(qū)的消防隱患已到了臨界點。“有些10多層的老樓，消防栓里連水都沒有，一旦起火，只能靠消防車外圍滅火，但多數(shù)云梯只能到40多米，10層以上根本夠不著。”

王宏分析，老舊小區(qū)如果外墻保溫材料不達標、防護網(wǎng)不具阻燃性，再加上內(nèi)部消防設(shè)施失效，火災(zāi)蔓延速度會遠超想象，“阻燃材料著火后，只收縮不起明火，但要是用了劣質(zhì)材料，一旦起火，啥消防車都不頂用”。

“防勝于救”

“高層消防，防勝于救。”多位接受采訪的人士都強調(diào)了這一核心觀點。

劉成效在一家省級消防單位工作，參與過多地救援演練與政策落地。他告訴界面新聞，高層救援面臨裝備、施救環(huán)境與成本的三重制約，消防單位雖在努力探索，但高層、尤其是超高層滅火仍是“世界性難題”。

目前，國內(nèi)最常用的云梯車高度多為42米至54米，即便是目前最高的101米舉高車，不僅他所在的省份也僅存兩臺、單臺價格以千萬元計，還面臨諸多使用限制。“這類特種車輛的維護成本、專業(yè)駕駛員培訓(xùn)成本極高，更關(guān)鍵的是需要足夠的展開作業(yè)面。”他說。

他以香港火災(zāi)為例分析：“香港部分區(qū)域道路狹窄，普通消防車都難以進入，更別說大型舉高車。雖然2017年以后建筑新規(guī)要求設(shè)置的消防作業(yè)面，但老城區(qū)和密集區(qū)域很難實現(xiàn)。”對于100米以上的超高層建筑，云梯車更是“鞭長莫及”，只能依賴建筑內(nèi)部消防設(shè)施和新技術(shù)輔助。

除了裝備限制，環(huán)境因素也極大影響救援效果，“高層風力大，即便是大載荷無人機掛載水帶出水，水流也難以形成密集射流；干粉等滅火藥劑更是會被風吹散，難以精準抵達起火點。”

此外，超高層滅火還面臨水壓難題。100米高度的垂直供水需要極大壓力，即便消防車能加壓輸送，無人機也難以承受水帶的拉力和水壓帶來的劇烈晃動。

劉成效說，為破解超高層救援難題，消防系統(tǒng)正積極探索新技術(shù)應(yīng)用，但實際效果仍需時間檢驗。機器人和機器狗的應(yīng)用也處于“偵查為主、實戰(zhàn)為輔”的階段。

“這類設(shè)備在地震、泥石流救援中表現(xiàn)突出，但在高層火災(zāi)場景中仍面臨挑戰(zhàn)。”他解釋，高溫環(huán)境會影響無人機紅外偵測的準確性，陸地機器狗雖能爬樓梯、協(xié)助攜帶空呼（空氣呼吸器）設(shè)備，卻難以背負救援裝備進入火場，更無法完成復(fù)雜的被困人員轉(zhuǎn)移任務(wù)。

“超高層火災(zāi)救援難度大、成本高，預(yù)防才是根本。”劉成效強調(diào)，消防工作需要“人防、物防、技防”協(xié)同發(fā)力。

在人防層面，業(yè)主需杜絕亂扔煙頭、電動自行車違規(guī)停放充電等危險行為，物業(yè)要落實日常巡檢責任；物防方面，建筑內(nèi)部的消火栓、消防水箱、滅火器等設(shè)施必須定期維護，確保完好有效；技防則體現(xiàn)在智能設(shè)備的應(yīng)用上，比如為65歲以上老人安裝的聯(lián)網(wǎng)式煙霧報警器，能在報警的同時向家屬、網(wǎng)格員和物業(yè)發(fā)送通知，實現(xiàn)“早報警、早撤離”。

2021年住建部聯(lián)合應(yīng)急管理部印發(fā)《超高層建筑消防安全管理規(guī)定》，明確業(yè)主、使用人為消防安全責任主體，同一建筑有多個業(yè)主或使用人的需委托統(tǒng)一管理人負責共有部分消防安全，物業(yè)服務(wù)企業(yè)需定期檢測維護消防設(shè)施、保障疏散通道與消防車通道暢通。

該“規(guī)定”還要求，針對建筑高度超 100米的超高層建筑實施更嚴格管理，鼓勵聘用注冊消防工程師擔任消防安全管理人，同時要求建立專職或志愿消防隊，定期開展消防演練與宣傳教育。

但落實情況仍存在明顯不足。公開報道顯示，多地超高層建筑仍面臨責任懸空、設(shè)施失效、隱患突出等問題。2024年4月，國務(wù)院安委會明查暗訪發(fā)現(xiàn)，海口市248米高的世貿(mào)大廈存在電纜井未做防火封堵、消防控制室主機數(shù)百個故障點未處理、避難層疏散通道被占用等多項嚴重隱患，甚至消防給水管道管徑未達設(shè)計標準、消防水泵無法遠程啟動等問題。

國務(wù)院安委會近期部署開展的高層建筑重大火災(zāi)風險隱患排查整治行動，也將預(yù)防提到了重要位置。

此次排查整治聚焦高層民用建筑四大重點：一是嚴查外墻改造中使用易燃可燃保溫材料、禁用腳手架及安全網(wǎng)、未批先建等問題；二是整治內(nèi)部裝修改造中動火作業(yè)未備案、違規(guī)使用易燃材料、營業(yè)期間違規(guī)動火等行為；三是確保消火栓、自動噴水、火災(zāi)報警、防排煙系統(tǒng)及防火分隔設(shè)施完好有效；四是強化日常管理，清理外立面可燃雜物，保障消防和疏散通道暢通，杜絕電動自行車進樓充電，及時修復(fù)破損外墻保溫層，整治電氣線路隱患。

許永林分享管理經(jīng)驗時強調(diào)，實際工作需要比部門規(guī)章要求的更嚴格，才能避免重大事故的發(fā)生。在他管理的單位，“小區(qū)消防設(shè)施每月一查，辦公樓每周巡檢，確保消火栓有水、報警系統(tǒng)靈敏”，避免“走過場”。他特別強調(diào)物業(yè)公司的主體責任，開展消防培訓(xùn)時必須全員參加，做到“及時發(fā)現(xiàn)隱患、快速響應(yīng)火情”。

（應(yīng)受訪者要求，文中王宏和劉成效為化名）