“我們獲得了30年的燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)，累計(jì)投資了上億元，卻被當(dāng)?shù)卣畣畏矫娼獬献鳌?rdquo;鎮(zhèn)雄縣中城然氣有限公司（下稱“鎮(zhèn)雄中城然氣”）董事長尹書蘭告訴大皖新聞?dòng)浾摺?/p>

2011年，云南省昭通市政府啟動(dòng)燃?xì)忭?xiàng)目招商引資，尹書蘭所在企業(yè)獲得昭通市行政區(qū)域內(nèi)的30年城鎮(zhèn)燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)。然而，2022年被鎮(zhèn)雄縣政府的一紙通知單方面取消。

2022年10月，鎮(zhèn)雄中城然氣向昭通市中級(jí)人民法院（下稱“昭通中院”）提起行政訴訟。昭通中院作出一審判決，明確鎮(zhèn)雄縣政府作出的《終止協(xié)議通知》違法。2024年12月，云南省高級(jí)人民法院作出終審判決，維持原判。2025年12月24日，最高人民法院裁定提審本案，再審期間中止原判決的執(zhí)行。

尹書蘭說，今年1月，她接到了鎮(zhèn)雄縣住建局的通知，要求公司配合縣燃?xì)夤ぷ鲗０噙M(jìn)駐。大皖新聞?dòng)浾咴诋?dāng)?shù)夭稍L了解到，此事在鎮(zhèn)雄縣備受關(guān)注。不少居民擔(dān)憂，是否會(huì)影響到正常供氣，進(jìn)而影響日常工作、生活。

昭通中院作出一審判決，認(rèn)定鎮(zhèn)雄縣政府作出的《終止協(xié)議通知》違法。

獲得30年城鎮(zhèn)燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)

“燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)的投資是一個(gè)長期過程，十年時(shí)間剛好是一個(gè)成熟期。”尹書蘭向大皖新聞?dòng)浾哒f道。

時(shí)間回溯至2011年，昭通市政府啟動(dòng)燃?xì)忭?xiàng)目招商引資，云南中城燃?xì)庥邢薰荆ㄏ路Q“云南中城燃?xì)?rdquo;）獲得昭通市行政區(qū)域內(nèi)的30年城鎮(zhèn)燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)。根據(jù)昭通市政府與該公司簽訂的《昭通市城市管道燃?xì)忭?xiàng)目開發(fā)協(xié)議書》，云南中城燃?xì)饪稍诟骺h區(qū)成立獨(dú)立法人公司，由縣政府為其辦理特許經(jīng)營許可證。

2012年6月，鎮(zhèn)雄中城然氣登記成立。當(dāng)年10月，取得了昭通市發(fā)改委頒發(fā)的《鎮(zhèn)雄縣城鎮(zhèn)管道燃?xì)夤こ掏顿Y備案證》，備案投資為1.367億元。次年5月11日，涉事企業(yè)與鎮(zhèn)雄縣政府簽訂《鎮(zhèn)雄縣城鎮(zhèn)燃?xì)饨ㄔO(shè)和經(jīng)營項(xiàng)目協(xié)議書》（下稱《燃?xì)鈪f(xié)議》），明確獲得縣域內(nèi)30年燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)，特許經(jīng)營權(quán)有效期限，自2013年5 月11日起至2043年5月10日止。

此后，鎮(zhèn)雄中城然氣開始在鎮(zhèn)雄縣行政區(qū)劃范圍內(nèi)投資建設(shè)及運(yùn)營，并在2013年開始供氣。

“當(dāng)時(shí)整個(gè)鎮(zhèn)雄沒什么燃?xì)庠O(shè)施，我們幾乎是從零開始建設(shè)。”鎮(zhèn)雄中城然氣董事長尹書蘭告訴大皖新聞?dòng)浾?，企業(yè)克服地形復(fù)雜、運(yùn)輸不便等諸多難題，建成中壓管網(wǎng)63公里、鄉(xiāng)鎮(zhèn)連接線22公里，配套建設(shè)L-CNG加氣站1座。

大皖新聞?dòng)浾卟樵兒螳@悉，根據(jù)國務(wù)院頒布的《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》（2016年修訂）、住建部發(fā)布的《燃?xì)饨?jīng)營許可管理辦法》及《云南省燃?xì)饨?jīng)營許可管理實(shí)施辦法》等相關(guān)規(guī)定，從事管道燃?xì)饨?jīng)營活動(dòng)需同時(shí)滿足，取得燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)和取得燃?xì)饨?jīng)營許可證。其中，燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)是申辦燃?xì)饨?jīng)營許可證的核心前置條件之一。

一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士向大皖新聞?dòng)浾咧赋?，管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)通常需先與地方政府簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，獲得在某一區(qū)域經(jīng)營的“市場(chǎng)入場(chǎng)券”。然后，在該區(qū)域內(nèi)按照規(guī)劃投資建設(shè)燃?xì)庠O(shè)施。待設(shè)施建設(shè)、驗(yàn)收完畢，并建立完善的安全管理體系后，才能憑特許經(jīng)營協(xié)議等文件，申請(qǐng)并獲得燃?xì)饨?jīng)營許可證。

2022年1月28日，鎮(zhèn)雄中城然氣獲得了《燃?xì)饨?jīng)營許可證》。這意味著，鎮(zhèn)雄中城然氣完成了從建設(shè)到合規(guī)運(yùn)營的閉環(huán)。據(jù)尹書蘭向大皖新聞?dòng)浾叱鍪镜娜細(xì)饨?jīng)營許可證，該證有效期限為2022年1月28日起至2024年1月27日止，經(jīng)營類別包括管道燃?xì)猓ㄌ烊粴猓┖蚅-CNG汽車加氣站（天然氣），經(jīng)營區(qū)域?yàn)?，?zhèn)雄縣。“我們的許可證是兩年一更換。”尹書蘭說道。

“這個(gè)項(xiàng)目前期的投入和建設(shè)都是我們墊資的，最后我們還增加了投資，主要用在了管網(wǎng)的建設(shè)上。”尹書蘭說，正當(dāng)她以為項(xiàng)目馬上就能進(jìn)入回報(bào)階段時(shí)，變故卻發(fā)生了。

燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)被單方面取消

轉(zhuǎn)折發(fā)生在2022年8月15日，距離鎮(zhèn)雄中城然氣獲得燃?xì)饨?jīng)營許可證剛剛過去半年。

這一天，尹書蘭剛好在鎮(zhèn)雄。“知道這個(gè)事的時(shí)候，我不理解為什么會(huì)變成這樣。”尹書蘭說道。

當(dāng)日，鎮(zhèn)雄縣住建局等多部門，聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于鎮(zhèn)雄縣中城然氣有限公司停業(yè)整頓的公告》。尹書蘭稱，“政府要求我們從這一天起不得再開展充裝氣、管道供氣、新建燃?xì)夤艿赖认嚓P(guān)業(yè)務(wù)。”

一個(gè)月后，鎮(zhèn)雄縣住建局在縣政府委托下，召開了聽證會(huì)，聽取了25名代表的意見。并于2022年9月22日作出《鎮(zhèn)雄縣人民政府關(guān)于終止〈鎮(zhèn)雄縣城鎮(zhèn)燃?xì)饨ㄔO(shè)和經(jīng)營項(xiàng)目協(xié)議書〉的通知》（以下簡稱《終止協(xié)議通知》）。通知稱，“經(jīng)鎮(zhèn)雄縣人民政府研究，決定從即日起終止與你公司（編者注：鎮(zhèn)雄中城然氣）簽訂的《燃?xì)鈪f(xié)議》，取消授予你公司的特許經(jīng)營相關(guān)權(quán)利。”至此，鎮(zhèn)雄中城然氣在當(dāng)?shù)厝細(xì)馐袌?chǎng)的入場(chǎng)券被取消。

2026年1月24日，在云南省鎮(zhèn)雄縣城郊的L-CNG加氣站，出租車司機(jī)正排隊(duì)等待為車輛補(bǔ)給燃料，站內(nèi)的燃?xì)庠O(shè)施正在運(yùn)行。6公里外的鎮(zhèn)雄中城然氣客戶服務(wù)中心，兩位市民正在繳納燃?xì)赓M(fèi)。

采訪中，一些市民告訴大皖新聞?dòng)浾撸?022年鎮(zhèn)雄縣政府作出《終止協(xié)議通知》后，當(dāng)?shù)卦?jīng)歷了一段時(shí)間的停氣。

“停氣一直持續(xù)冬天，家里沒氣真的沒法生活。”一位自稱是鎮(zhèn)雄縣某小區(qū)的業(yè)委會(huì)主任田文（化名）告訴大皖新聞?dòng)浾?，在?zhèn)雄當(dāng)?shù)?，如果條件允許，有很多人會(huì)在家里做烤火爐。而田文自己就是其中的一位。“我買的時(shí)候還在考慮是買電火爐還是燃?xì)鉅t，最后想著，燃?xì)馔?，為啥不用呢，結(jié)果那年遭遇了停氣。”田文說道。

此外，還有多名出租車司機(jī)表示，2022年的那次停氣，讓他們無法及時(shí)補(bǔ)充汽車燃料，影響生意。“不知道后面會(huì)怎么樣，希望這樣（停氣）的情況今后不要再發(fā)生了，不然我們這些燒氣的車就得‘趴窩’。”

2022年11月5日，鎮(zhèn)雄縣政府和鎮(zhèn)雄中城然氣簽署《安全供氣保障協(xié)議》。當(dāng)月，鎮(zhèn)雄縣住建局根據(jù)鎮(zhèn)雄縣政府的授權(quán)，對(duì)鎮(zhèn)雄中城然氣發(fā)出通知，要求鎮(zhèn)雄中城然氣配合政府做好過渡期恢復(fù)供氣工作。

“無證”卻一直在供氣

對(duì)于鎮(zhèn)雄縣政府而言，簽署《安全供氣保障協(xié)議》只是過渡期的舉措。

2024年2月2日，鎮(zhèn)雄縣政府通過招投標(biāo)程序與昭通市燃?xì)庥邢薰竞炗喠恕对颇鲜≌淹ㄊ墟?zhèn)雄縣管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營協(xié)議》，約定將鎮(zhèn)雄縣現(xiàn)行行政區(qū)劃全域內(nèi)的燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)授予昭通市燃?xì)庥邢薰?，有效?0年，自2024年2月2日起至2054年2月2日止。

據(jù)昭通市燃?xì)庥邢薰竟倬W(wǎng)，該公司由四川省燃?xì)饧瘓F(tuán)有限公司和昭通市交通建設(shè)投資開發(fā)集團(tuán)有限責(zé)任公司，于2023年10月31日合資組建。注冊(cè)資本金4億元（其中，四川能投燃?xì)饧瘓F(tuán)占股51%，昭通交投集團(tuán)占股49%）。

采訪中，大皖新聞?dòng)浾甙l(fā)現(xiàn)，截至發(fā)稿，鎮(zhèn)雄縣行政區(qū)劃內(nèi)，昭通市燃?xì)庥邢薰炬?zhèn)雄分公司尚未實(shí)際運(yùn)營。1月24日，大皖新聞?dòng)浾呗?lián)系了該公司。一位劉姓負(fù)責(zé)人向記者確認(rèn)，公司的確尚未在鎮(zhèn)雄開展實(shí)際運(yùn)營工作。

該負(fù)責(zé)人表示，公司是通過當(dāng)?shù)卣?guī)招投標(biāo)程序，依法合規(guī)獲得鎮(zhèn)雄縣燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)的。“原先的燃?xì)饨?jīng)營單位鎮(zhèn)雄中城然氣與政府有糾紛，也已上訴至最高人民法院，最終宣判結(jié)果還沒出來。”該負(fù)責(zé)人透露，有關(guān)部門一直在積極協(xié)調(diào)雙方的收購合作事宜，但因公司尚未承接鎮(zhèn)雄中城然氣的相關(guān)資產(chǎn)及管網(wǎng)，所以目前尚未在鎮(zhèn)雄縣開展實(shí)際運(yùn)營工作。

至此，在鎮(zhèn)雄縣形成了鎮(zhèn)雄中城然氣無權(quán)（特許經(jīng)營相關(guān)權(quán)利已被取消）但持續(xù)實(shí)際供氣，而昭通燃?xì)怄?zhèn)雄分公司手握特許經(jīng)營協(xié)議，卻未開展實(shí)質(zhì)性經(jīng)營的矛盾局面。

法院判定當(dāng)?shù)卣督K止協(xié)議通知》違法

大皖新聞?dòng)浾咦⒁獾?，?zhèn)雄縣政府在《終止協(xié)議通知》中，以鎮(zhèn)雄中城然氣存在土地轉(zhuǎn)讓、股權(quán)變更、供氣能力不足及重大安全隱患等違法違約行為為由，取消其特許經(jīng)營權(quán)。

2022年10月，鎮(zhèn)雄中城然氣向昭通市中級(jí)人民法院提起訴訟，請(qǐng)求撤銷縣政府終止協(xié)議的行為并繼續(xù)履行協(xié)議。2024年6月，昭通中院作出一審判決，確認(rèn)鎮(zhèn)雄縣人民政府2022年9月22日作出的《關(guān)于終止<鎮(zhèn)雄縣城鎮(zhèn)燃?xì)饨ㄔO(shè)和經(jīng)營項(xiàng)目協(xié)議書>的通知》違法。判決明確，鎮(zhèn)雄中城然氣的土地與房屋轉(zhuǎn)讓已通過縣住建局、自然資源局審核及副縣長批示，屬企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)調(diào)整；股東股權(quán)變更未違反協(xié)議約定，未改變實(shí)際控制人；安全隱患經(jīng)整改后，第三方機(jī)構(gòu)已出具復(fù)查合格報(bào)告，確認(rèn)符合運(yùn)行要求。

雖然判定《終止協(xié)議通知》違法，但昭通中院以“縣政府已與昭通燃?xì)夂炗喰绿卦S經(jīng)營協(xié)議，撤銷會(huì)影響社會(huì)公共利益”為由，未支持其恢復(fù)特許經(jīng)營權(quán)的訴求。

鎮(zhèn)雄中城然氣和鎮(zhèn)雄縣政府均不服，提起上訴。2024年12月，云南省高級(jí)人民法院作出終審判決：駁回上訴，維持原判。據(jù)判決書顯示，鎮(zhèn)雄縣政府作出《終止協(xié)議通知》的事實(shí)依據(jù)不足，亦不符合法律規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)撤銷。結(jié)合鎮(zhèn)雄縣政府已通過招投標(biāo)程序與昭通市燃?xì)庥邢薰竞炗喠恕对颇鲜≌淹ㄊ墟?zhèn)雄縣管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營協(xié)議》，將鎮(zhèn)雄縣現(xiàn)行政區(qū)劃全域內(nèi)的燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)授予昭通市燃?xì)夤镜陌讣?shí)際，一審法院以如果撤銷案涉《終止協(xié)議通知》，會(huì)影響社會(huì)公共利益為由，確認(rèn)鎮(zhèn)雄縣政府作出的終止協(xié)議行為違法，但不撤銷并無不當(dāng)。綜上所述，鎮(zhèn)雄中城然氣公司、鎮(zhèn)雄縣政府的上訴請(qǐng)求均不能成立，不予支持。一審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律、法規(guī)正確，應(yīng)予維持。

“幾年來，鎮(zhèn)雄這邊燃?xì)獾膶?shí)際保供主體始終是我們。”尹書蘭說，既然兩級(jí)法院判定鎮(zhèn)雄縣政府《終止協(xié)議通知》違法，那么為何不予以撤銷。

尹書蘭說，鎮(zhèn)雄縣政府和鎮(zhèn)雄中城然氣方面，曾圍繞補(bǔ)償一事，進(jìn)行了多次協(xié)商，但雙方因補(bǔ)償金額等因素未達(dá)成一致。

最高法裁定提審案件

2025年8月，鎮(zhèn)雄中城然氣向最高人民法院提交再審申請(qǐng)。2025年12月24日，最高人民法院作出（2025）最高法行申2776號(hào)行政裁定書，裁定提審本案，再審期間中止原判決的執(zhí)行。

尹書蘭告訴大皖新聞?dòng)浾?，行政裁定書下發(fā)后，今年1月，鎮(zhèn)雄中城然氣接到了鎮(zhèn)雄縣住建局的通知，要求公司配合縣燃?xì)夤ぷ鲗０噙M(jìn)駐，目的是更好地加強(qiáng)監(jiān)管?，F(xiàn)在，自己和公司正在等待最高人民法院的判決。

就此事，1月23日下午，大皖新聞?dòng)浾邅淼搅苏淹ㄊ墟?zhèn)雄縣政府和鎮(zhèn)雄縣住建局進(jìn)行采訪。鎮(zhèn)雄縣政府總值班室一名工作人員表示，分管此事的領(lǐng)導(dǎo)去開會(huì)了，請(qǐng)記者改日再來。隨后，記者又來到了鎮(zhèn)雄縣住建局，但未見到該局的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。該局辦公室工作人員表示，領(lǐng)導(dǎo)都去開會(huì)了，如果記者需要采訪請(qǐng)聯(lián)系縣委相關(guān)部門，自己不方便回答。

當(dāng)日，大皖新聞?dòng)浾邅淼搅随?zhèn)雄縣委相關(guān)部門，并以書面的形式將采訪問題發(fā)至該部門的相關(guān)工作人員。但截至發(fā)稿，記者暫未收到回復(fù)。

大皖新聞?dòng)浾?常誠 見習(xí)記者 周镕健