油氣管網(wǎng)設(shè)施連接油氣上下游，是油氣領(lǐng)域典型的自然壟斷環(huán)節(jié)，推進(jìn)油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放是油氣管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制改革的重要內(nèi)容。

　　國家發(fā)展和改革委員會(huì)出臺(tái)的《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》將自2025年11月1日起施行。辦法明確，油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放指，油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)對(duì)已建成投運(yùn)的管網(wǎng)設(shè)施，按照國家有關(guān)規(guī)定向符合條件的用戶公平、無歧視地提供油氣輸送、儲(chǔ)存、接卸、氣化等服務(wù)。

　　“這一定義清晰劃定了監(jiān)管范圍，統(tǒng)一了政府、企業(yè)和用戶對(duì)‘公平開放’的理解，為后續(xù)監(jiān)管活動(dòng)提供了基礎(chǔ)，避免了因概念模糊可能引發(fā)的爭議與執(zhí)行偏差。”中國石油大學(xué)（北京）油氣政策與法律研究中心主任陳守海說。

　　國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，納入監(jiān)管的油氣管網(wǎng)設(shè)施，不僅包括國家管網(wǎng)集團(tuán)運(yùn)營的油氣管道、LNG接收站、地下儲(chǔ)氣庫等設(shè)施，還包括油氣央企、地方國企、民營企業(yè)等各類主體運(yùn)營的油氣管網(wǎng)設(shè)施。

　　辦法有幾個(gè)“首次”：首次針對(duì)油氣管網(wǎng)監(jiān)管領(lǐng)域出臺(tái)部門規(guī)章；首次引入行政處罰手段；首次明確油氣管網(wǎng)公平開放的服務(wù)流程，統(tǒng)一用戶注冊、服務(wù)受理、信息公開等標(biāo)準(zhǔn)。

　　信息不對(duì)稱是制約公平開放的主要瓶頸之一。“按照信息類別，將油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放相關(guān)信息進(jìn)行分級(jí)公開。對(duì)于公平開放制度、用戶注冊條件和程序等基礎(chǔ)信息，相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)公眾主動(dòng)披露；對(duì)于剩余能力、運(yùn)行情況等敏感信息，相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)已注冊用戶披露，兼顧設(shè)施信息安全和用戶需求。”國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　辦法出臺(tái)后，有哪些積極作用？

　　各類經(jīng)營主體使用管網(wǎng)設(shè)施有了“暢行證”。隨著我國油氣體制改革不斷深入，特別是國家管網(wǎng)集團(tuán)成立以來，少數(shù)油氣企業(yè)管道自建自用、資源獨(dú)立調(diào)配模式顯著打破，上游資源多主體多渠道供應(yīng)、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場充分競爭的油氣市場體系逐步完善，各類經(jīng)營主體特別是民營企業(yè)對(duì)公平開放的訴求與日俱增。

　　辦法能夠有效促進(jìn)油氣生產(chǎn)企業(yè)、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)、油氣零售企業(yè)、燃油（燃?xì)猓┌l(fā)電企業(yè)、大型油氣直供用戶等更加公平、高效參與油氣市場，從制度上杜絕“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”，防范暗箱操作和歧視性對(duì)待。

　　國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，辦法出臺(tái)后，能夠讓更多來源的油氣，比如進(jìn)口液化天然氣、煤制氣、煤層氣、零散氣等上游資源進(jìn)入干線管網(wǎng)，并通過“全國一張網(wǎng)”進(jìn)行靈活調(diào)配，顯著提升資源配置效率，從而有效提升能源安全保障能力。