城市更新是推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的綜合性、系統(tǒng)性戰(zhàn)略行動(dòng)。近日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在安徽省蕪湖市召開全國城市更新工作推進(jìn)會(huì)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神和中央城市工作會(huì)議精神，研究部署高質(zhì)量開展城市更新，旨在推動(dòng)建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。此次會(huì)議為下一階段全國城市更新工作指明了方向，也標(biāo)志著城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。
城市更新成效顯著
黨的十八大以來，我國城市發(fā)展取得歷史性成就。截至2024年底，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到67%，9.4億人生活在城鎮(zhèn)，城市的綜合承載能力穩(wěn)步提升，人居環(huán)境持續(xù)改善，城市發(fā)展質(zhì)量和人民生活水平顯著提高。
黨中央、國務(wù)院高度重視城市更新工作。2019年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首提“城市更新”。黨的二十大提出實(shí)施城市更新行動(dòng)，打造宜居、韌性、智慧城市。黨的二十屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)。2021年以來，每年《政府工作報(bào)告》都會(huì)對城市更新行動(dòng)作出部署，提出明確要求。
地方層面，近年來，各地持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)，效果顯著。以此次會(huì)議的“東道主”安徽為例。近年來，安徽在盤活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量上持續(xù)下功夫，先后出臺(tái)省級城市更新實(shí)施方案和支持城市更新25條政策措施，建立了“一年一體檢、五年一評估”的城市體檢工作機(jī)制和“體檢發(fā)現(xiàn)問題—更新解決問題”閉環(huán)機(jī)制。
城市體檢摸清“家底”
城市更新行動(dòng)正在持續(xù)推進(jìn)。
中央明確，到2030年，城市更新行動(dòng)實(shí)施取得重要進(jìn)展。今年7月，時(shí)隔十年再度召開的中央城市工作會(huì)議提出：“我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。”
新變化就要有新思路。中央會(huì)議強(qiáng)調(diào)要“以建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市為目標(biāo)”。怎么實(shí)現(xiàn)？首先要“把脈問診”。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組書記、部長倪虹在今年8月的一篇文章中提到，“從問題導(dǎo)向查找群眾身邊的急難愁盼問題，從目標(biāo)導(dǎo)向查找影響城市競爭力、承載力和可持續(xù)發(fā)展的短板弱項(xiàng)，以體檢找出的問題作為城市更新的重點(diǎn)，有序推進(jìn)城市更新任務(wù)落地。”
目前，全國297個(gè)地級及以上城市和152個(gè)縣級市已經(jīng)全面開展城市體檢，今年共體檢了300多萬棟住宅，約18萬個(gè)小區(qū)、3萬多個(gè)社區(qū)、3800多個(gè)街區(qū)，形成了問題清單和整治建議清單，摸清了城市的“家底”。
下功夫編制好專項(xiàng)規(guī)劃
推進(jìn)城市更新，不能“東一榔頭西一棒子”，得有規(guī)劃、有步驟。此次全國城市更新工作推進(jìn)會(huì)提到，要因地制宜、探索創(chuàng)新，著力在規(guī)劃、資金、運(yùn)營、治理4個(gè)方面下功夫。
四方面任務(wù)中，排在第一位的是“編制好城市更新專項(xiàng)規(guī)劃”。
城市更新規(guī)劃，是一定時(shí)期內(nèi)統(tǒng)籌城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)城市更新活動(dòng)，謀劃實(shí)施城市更新項(xiàng)目，推動(dòng)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、文脈賡續(xù)、品質(zhì)提升的規(guī)劃，是編制和調(diào)整詳細(xì)規(guī)劃，配置資金和要素，完善相關(guān)配套政策的重要依據(jù)。城市更新專項(xiàng)規(guī)劃的期限一般為5年，與國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃期限保持一致。
今年7月，為指導(dǎo)各地制定實(shí)施城市更新專項(xiàng)規(guī)劃，住建部組織編制了《城市更新規(guī)劃編制導(dǎo)則》。導(dǎo)則提到，專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容包括城市體檢、規(guī)劃目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、城市設(shè)計(jì)、片區(qū)指引、項(xiàng)目庫、保障措施等。
此次會(huì)議還提到，堅(jiān)持人民立場，堅(jiān)持想明白、干實(shí)在，堅(jiān)持專業(yè)、敬業(yè)，牢固樹立正確政績觀，系統(tǒng)推進(jìn)好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)“四好”建設(shè)，確保取得實(shí)實(shí)在在的成效。
“構(gòu)建中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、城市抓落實(shí)的工作格局，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部進(jìn)一步發(fā)揮牽頭作用，會(huì)同相關(guān)部門形成合力；省級層面確定本地區(qū)城市更新行動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)，做好上下銜接；城市層面切實(shí)履行主體責(zé)任，穩(wěn)妥有序?qū)嵤┏鞘懈滦袆?dòng)。”
